教職成〔2019〕6號
各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、市場(chǎng)監管局,新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局、市場(chǎng)監管局,有關(guān)單位:
為深入貫徹黨的十九大精神,按照全國教育大會(huì )部署和落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”)要求,教育部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、市場(chǎng)監管總局制定了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”(簡(jiǎn)稱(chēng)1+X證書(shū))制度試點(diǎn)工作?,F將《方案》印發(fā)給你們,請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際情況組織實(shí)施。
教育部 國家發(fā)展改革委
財政部 市場(chǎng)監管總局
2019年4月4日
關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)方案
按照國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”)要求,經(jīng)國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議研究通過(guò),現就在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn),制定以下工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想和基本原則
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )部署,完善職業(yè)教育和培訓體系,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持以學(xué)生為中心,深化復合型技術(shù)技能人才培養培訓模式和評價(jià)模式改革,提高人才培養質(zhì)量,暢通技術(shù)技能人才成長(cháng)通道,拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)。
堅持政府引導、社會(huì )參與,育訓結合、保障質(zhì)量,管好兩端、規范中間,試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)的原則。加強政府統籌規劃、政策支持、監督指導,引導社會(huì )力量積極參與職業(yè)教育與培訓。落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓并舉并重的法定職責,堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓相結合,促進(jìn)書(shū)證融通。嚴把證書(shū)標準和人才質(zhì)量?jì)蓚€(gè)關(guān)口,規范培養培訓過(guò)程。從試點(diǎn)做起,用改革的辦法穩步推進(jìn),總結經(jīng)驗、完善機制、防控風(fēng)險。
(二)目標任務(wù)
自2019年開(kāi)始,重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升,從10個(gè)左右領(lǐng)域做起,啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。落實(shí)“放管服”改革要求,以社會(huì )化機制招募職業(yè)教育培訓評價(jià)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓評價(jià)組織),開(kāi)發(fā)若干職業(yè)技能等級標準和證書(shū)。有關(guān)院校將1+X證書(shū)制度試點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合,推進(jìn)“1”和“X”的有機銜接,提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。通過(guò)試點(diǎn),深化教師、教材、教法“三教”改革;促進(jìn)校企合作;建好用好實(shí)訓基地;探索建設職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”,構建國家資歷框架。
二、試點(diǎn)內容
(一)培育培訓評價(jià)組織
培訓評價(jià)組織作為職業(yè)技能等級證書(shū)及標準的建設主體,對證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負總責,主要職責包括標準開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設、考核頒證等,并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓。按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長(cháng)中的品牌中培育一批、在有關(guān)評價(jià)證書(shū)缺失的領(lǐng)域中規劃準備一批的原則,面向實(shí)施職業(yè)技能水平評價(jià)相關(guān)工作的社會(huì )評價(jià)組織,以社會(huì )化機制公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選參與試點(diǎn)。試點(diǎn)本著(zhù)嚴格控制數量,扶優(yōu)、扶大、扶強的原則逐步推開(kāi)。地方有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織要熱心支持培訓評價(jià)組織建設和發(fā)展,不得違規收取或變相收取任何費用。
(二)開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級證書(shū)
職業(yè)技能等級證書(shū)以社會(huì )需求、企業(yè)崗位(群)需求和職業(yè)技能等級標準為依據,對學(xué)習者職業(yè)技能進(jìn)行綜合評價(jià),如實(shí)反映學(xué)習者職業(yè)技術(shù)能力,證書(shū)分為初級、中級、高級。培訓評價(jià)組織按照相關(guān)規范,聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等,依據國家職業(yè)標準,借鑒國際國內先進(jìn)標準,體現新技術(shù)、新工藝、新規范、新要求等,開(kāi)發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級標準。國務(wù)院教育行政部門(mén)根據國家標準化工作要求設立有關(guān)技術(shù)組織,做好職業(yè)教育與培訓標準化工作的頂層設計,創(chuàng )新標準建設機制,編制標準化工作指南,指導職業(yè)技能等級標準開(kāi)發(fā)。試點(diǎn)實(shí)踐中充分發(fā)揮培訓評價(jià)組織的作用,鼓勵其不斷開(kāi)發(fā)更科學(xué)、更符合社會(huì )實(shí)際需要的職業(yè)技能等級標準和證書(shū)。
(三)融入專(zhuān)業(yè)人才培養
院校是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的實(shí)施主體。中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)??山Y合初級、中級、高級職業(yè)技能等級開(kāi)展培訓評價(jià)工作,本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應用型本科高校及國家開(kāi)放大學(xué)可根據專(zhuān)業(yè)實(shí)際情況選擇。試點(diǎn)院校要根據職業(yè)技能等級標準和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準要求,將證書(shū)培訓內容有機融入專(zhuān)業(yè)人才培養方案,優(yōu)化課程設置和教學(xué)內容,統籌教學(xué)組織與實(shí)施,深化教學(xué)方式方法改革,提高人才培養的靈活性、適應性、針對性。試點(diǎn)院??梢酝ㄟ^(guò)培訓、評價(jià)使學(xué)生獲得職業(yè)技能等級證書(shū),也可探索將相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級考核統籌安排,同步考試(評價(jià)),獲得學(xué)歷證書(shū)相應學(xué)分和職業(yè)技能等級證書(shū)。深化校企合作,堅持工學(xué)結合,充分利用院校和企業(yè)場(chǎng)所、資源,與評價(jià)組織協(xié)同實(shí)施教學(xué)、培訓。加強對有關(guān)領(lǐng)域校企合作項目與試點(diǎn)工作的統籌。
(四)實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓
試點(diǎn)院校要結合職業(yè)技能等級證書(shū)培訓要求和相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設,改善實(shí)訓條件,盤(pán)活教學(xué)資源,提高培訓能力,積極開(kāi)展高質(zhì)量培訓。根據社會(huì )、市場(chǎng)和學(xué)生技能考證需要,對專(zhuān)業(yè)課程未涵蓋的內容或需要特別強化的實(shí)訓,組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓。試點(diǎn)院校在面向本校學(xué)生開(kāi)展培訓的同時(shí),積極為社會(huì )成員提供培訓服務(wù)。社會(huì )成員自主選擇證書(shū)類(lèi)別、等級,在試點(diǎn)院校內、外進(jìn)行培訓。新入校園證書(shū)必須通過(guò)遴選渠道,已取消的職業(yè)資格證書(shū)不得再引入。教育行政部門(mén)、院校要建立健全進(jìn)入院校內的各類(lèi)證書(shū)的質(zhì)量保障機制,杜絕亂培訓、濫發(fā)證,保障學(xué)生權益,有關(guān)工作另行安排。
(五)嚴格職業(yè)技能等級考核與證書(shū)發(fā)放
培訓評價(jià)組織負責職業(yè)技能等級考核與證書(shū)發(fā)放??己藘热菀从车湫蛵徫唬ㄈ海┧璧穆殬I(yè)素養、專(zhuān)業(yè)知識和職業(yè)技能,體現社會(huì )、市場(chǎng)、企業(yè)和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求??己朔绞揭`活多樣,強化對完成典型工作任務(wù)能力的考核??己苏军c(diǎn)一般應設在符合條件的試點(diǎn)院校。要嚴格考核紀律,加強過(guò)程管理,推進(jìn)考核工作科學(xué)化、標準化、規范化。要建立健全考核安全、保密制度,強化保障條件,加強考點(diǎn)(考場(chǎng))和保密標準化建設。通過(guò)考核的學(xué)生和社會(huì )人員取得相應等級的職業(yè)技能等級證書(shū)。
(六)探索建立職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”
國務(wù)院教育行政部門(mén)探索建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度,研制相關(guān)規范,建設信息系統,對學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)所體現的學(xué)習成果進(jìn)行登記和存儲,計入個(gè)人學(xué)習賬號,嘗試學(xué)習成果的認定、積累與轉換。學(xué)生和社會(huì )成員在按規定程序進(jìn)入試點(diǎn)院校接受相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育時(shí),可按規定兌換學(xué)分,免修相應課程或模塊,促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)互通。研究探索構建符合國情的國家資歷框架。
(七)建立健全監督、管理與服務(wù)機制
建立職業(yè)技能等級證書(shū)和培訓評價(jià)組織監督、管理與服務(wù)機制。建設培訓評價(jià)組織遴選專(zhuān)家庫和招募遴選管理辦法。本著(zhù)公正公平公開(kāi)的原則進(jìn)行公示公告。建立監督管理制度,教育行政部門(mén)和職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )要加強對職業(yè)技能等級證書(shū)有關(guān)工作的指導,定期開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”的抽查和監督。對培訓評價(jià)組織行為和院校培訓質(zhì)量進(jìn)行監測和評估。培訓評價(jià)組織的行為同時(shí)接受學(xué)校、社會(huì )、學(xué)生、家長(cháng)等的監督評價(jià)。院校和學(xué)生自主選擇X證書(shū),同時(shí)加強引導,避免出現片面的“考證熱”。
三、試點(diǎn)范圍及進(jìn)度安排
(一)試點(diǎn)范圍
面向現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等20個(gè)技能人才緊缺領(lǐng)域,率先從10個(gè)左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起。省級教育行政部門(mén)根據有關(guān)要求對符合條件的申報院校進(jìn)行備案。試點(diǎn)院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校(不含技工學(xué)校)為主,本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應用型本科高校及國家開(kāi)放大學(xué)等積極參與,省級及以上示范(骨干、優(yōu)質(zhì))高等職業(yè)學(xué)校和“中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃”入選學(xué)校要發(fā)揮帶頭作用。
(二)進(jìn)度安排
2019年首批啟動(dòng)五個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn),已確定的五個(gè)培訓評價(jià)組織對接試點(diǎn)院校,并啟動(dòng)有關(guān)信息化平臺建設;陸續啟動(dòng)其他領(lǐng)域試點(diǎn)工作。2020年下半年,做好試點(diǎn)工作階段性總結,研究部署下一步工作。
四、組織實(shí)施
(一)明確組織分工
國務(wù)院教育行政部門(mén)負責做好1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的整體規劃、部署和宏觀(guān)指導,對院校職業(yè)技能等級證書(shū)的實(shí)施工作負監督管理職責。國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)(國家標準化管理委員會(huì ))負責協(xié)調指導職業(yè)教育與培訓標準化建設。各省級教育行政部門(mén)主要負責指導本區域1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作,會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)研究制定支持激勵教師參與試點(diǎn)工作的有關(guān)政策,將參與職業(yè)技能等級證書(shū)培訓與考核相關(guān)工作列入教師和教學(xué)管理人員工作量范疇,幫助協(xié)調解決試點(diǎn)中出現的新情況、新問(wèn)題。省級有關(guān)職能部門(mén)負責研究確定證書(shū)培訓考核收費管理相關(guān)政策。試點(diǎn)院校黨委要加強對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導,按有關(guān)規定加大資源統籌調配力度。
(二)強化基礎條件保障
各?。▍^、市)在政策、資金和項目等方面向參與實(shí)施試點(diǎn)的院校傾斜,支持學(xué)校教學(xué)實(shí)訓資源與培訓考核資源共建共享,推動(dòng)學(xué)校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開(kāi)辦等各種類(lèi)型的實(shí)訓基地。要吸引社會(huì )投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓領(lǐng)域。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP模式)等方式,積極支持社會(huì )資本參與實(shí)訓基地建設和運營(yíng)。產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實(shí)施培訓。
(三)加強師資隊伍建設
各?。▍^、市)和試點(diǎn)院校要加強專(zhuān)兼結合的師資隊伍建設,打造能夠滿(mǎn)足教學(xué)與培訓需求的教學(xué)創(chuàng )新團隊,促進(jìn)教育培訓質(zhì)量全面提升。要將職業(yè)技能等級證書(shū)有關(guān)師資培訓納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目。培訓評價(jià)組織要組建來(lái)自行業(yè)企業(yè)、院校和研究機構的高素質(zhì)專(zhuān)家隊伍,面向試點(diǎn)院校定期開(kāi)展師資培訓和交流,提高教師實(shí)施教學(xué)、培訓和考核評價(jià)能力。
(四)建立健全投入機制
中央財政建立獎補機制,通過(guò)相關(guān)轉移支付對各省1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作予以獎補。各?。▍^、市)要加大資金投入,重點(diǎn)支持深化職業(yè)教育教學(xué)改革、加強技術(shù)技能人才培養培訓等方面,并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持開(kāi)展職業(yè)技能等級證書(shū)培訓和考核工作。參加職業(yè)技能等級證書(shū)考核的建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除有關(guān)考核費用。凡未納入1+X證書(shū)制度試點(diǎn)范圍的培訓、評價(jià)、認證等,不享受試點(diǎn)有關(guān)經(jīng)費支持。
(五)加強信息化管理與服務(wù)
建設1+X證書(shū)信息管理服務(wù)平臺,開(kāi)發(fā)集政策發(fā)布、過(guò)程監管、證書(shū)查詢(xún)、監督評價(jià)等功能的權威性信息系統。參與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的學(xué)生,獲取的職業(yè)技能等級證書(shū)都將進(jìn)入服務(wù)平臺,與職業(yè)教育國家學(xué)分銀行個(gè)人學(xué)習賬戶(hù)系統對接,記錄學(xué)分,并提供網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)查詢(xún)等社會(huì )化服務(wù),便于用人單位識別和學(xué)生就業(yè)。運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù),提升證書(shū)考核、培訓及管理水平,充分利用新技術(shù)平臺,開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù),提升學(xué)習者體驗。